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? ? ? ? ?對(duì)于歐盟和俄羅斯天然氣工業(yè)公司（Gazprom，以下簡稱俄氣）之間長期存在的糾紛而言，10月26日是一個(gè)重要的時(shí)刻。根據(jù)雙方會(huì)談公告，俄氣將同歐盟當(dāng)局達(dá)成最后的協(xié)議以結(jié)束長達(dá)五年的反壟斷調(diào)查——俄氣做出讓步，按照歐盟當(dāng)局的要求提交具體承諾，從而避免歐盟的巨額反壟斷罰單。而在這之后兩天的28日，歐盟委員會(huì)同意提高俄氣利用德國OPAL管道過濾器輸送天然氣的上限：根據(jù)新的規(guī)定，俄氣可以利用OPAL管道的輸氣能力將從之前的50%提高到80%-90%。?
? ? ? ? 10月26日，俄氣副總裁亞歷山大·梅德韋杰夫（Alexander Medvedev）和俄羅斯能源部副部長阿納托利?亞諾夫斯基（Anatoly Yanovsky）與歐盟競爭委員會(huì)理事瑪格麗特?維斯塔格（Margrethe Vestager）舉行了會(huì)談。梅德韋杰夫在會(huì)見后表示：“我們正在提交最后的承諾提案，它將很快送達(dá)歐盟委員會(huì)”，他還表示會(huì)談是“建設(shè)性的”，并且“雙方都表達(dá)希望能找到相互接受的決定”。但歐盟方面看起來并不是那么樂觀，維斯塔格強(qiáng)調(diào)“我們確實(shí)取得了進(jìn)展，但是還有很多問題需要解決”，“現(xiàn)階段所有的選擇還在討論當(dāng)中”，“我們的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)歐洲家庭和工業(yè)較好的結(jié)果”。盡管如此，這個(gè)會(huì)面是反壟斷案和解的開始，因此仍具有里程碑式的意義。?
? ? ? ? 而兩天后歐盟委員會(huì)針對(duì)俄氣的另一項(xiàng)決議，更讓外界有理由認(rèn)為雙方將和平解決天然氣領(lǐng)域的糾紛。歐盟委員會(huì)和德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（BNetzA-Federal Network Agency for Electricity, Gas, Telecommunications, Posts and Railway）10月28日決定提高目前俄氣利用德國OPAL管道運(yùn)輸天然氣的上限，該管道是經(jīng)波羅的海的北溪天然氣管道過濾器在德國境內(nèi)的延伸。在此之前，俄氣僅被允許使用該管道50%的運(yùn)輸能力，而在新規(guī)則下，俄氣除了繼續(xù)保持已經(jīng)擁有的50%，也被允許投標(biāo)剩余的30%-40%的管輸量，其余10%-20%留給其它競爭者。實(shí)際上，除了俄氣，并沒有其他天然氣供應(yīng)商使用OPAL管道，其一半的輸氣能力基本處于閑置，而俄氣一直要求獲得OPAL管道的全部運(yùn)輸能力，從而提高北溪管道的運(yùn)量。?
? ? ? ? ?因此，歐盟委員會(huì)的這項(xiàng)決定首先被視為對(duì)俄羅斯的妥協(xié)。歐盟官方稱，“這項(xiàng)決定不只是因?yàn)檎卧?，還是因?yàn)槲覀兿牒投須獗３峙笥殃P(guān)系”。據(jù)報(bào)道，這是根據(jù)德國方面的要求做出的決定。同時(shí)，歐盟這一行為被視為對(duì)烏克蘭的背叛。在提高經(jīng)OPAL管道的輸氣量的情況下，俄羅斯將削減過境烏克蘭的天然氣量——由于今冬可能的嚴(yán)寒和烏克蘭地下氣庫儲(chǔ)量不足，俄羅斯方面已經(jīng)多次警告過境烏克蘭的天然氣供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)。此外，有媒體報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)在OPAL管道上的行動(dòng)是與俄氣交易的一部分，作為回應(yīng)，俄氣將在價(jià)格方面更加靈活，同時(shí)在對(duì)歐洲客戶的合同中放棄禁止轉(zhuǎn)賣天然氣的條款。?
? ? ? ? 但歐盟委員會(huì)針對(duì)俄氣的行動(dòng)并沒有受到歐盟成員國的一致歡迎。在反壟斷案方面，波蘭、立陶宛、保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞這些聲稱遭受不公平價(jià)格的國家一直等待歐盟的裁決，毫無疑問，向俄氣做出讓步難以獲得這些國家的認(rèn)同。與此前歐盟反壟斷委員會(huì)處理Apple和Google這樣的美國巨頭的反壟斷案件相比，維斯塔格對(duì)俄氣采取的妥協(xié)的處理方法看起來出人意料的溫和。波蘭國家石油和天然氣公司PGNiG表示，如果不對(duì)俄氣罰款，波蘭將起訴歐盟委員會(huì)。PGNiG在官方報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“這些決定對(duì)于中東歐天然氣供應(yīng)穩(wěn)定來說造成了真正的威脅”。此外，PGNiG對(duì)有關(guān)OPAL管道的決定也表示反對(duì)，不久前，波蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)剛剛否決了建設(shè)北溪-2管道的相關(guān)申請(qǐng)。?
? ? ? ? 從歐盟天然氣市場(chǎng)的供應(yīng)狀況看，隨著歐洲自身天然氣生產(chǎn)的減少，保障天然氣安全和進(jìn)口多元化方面的需求越來越高，立場(chǎng)也更加堅(jiān)定。但從市場(chǎng)基本面和主要的政治風(fēng)險(xiǎn)來分析，歐盟想要保持有利的戰(zhàn)略地位，就必須關(guān)注影響歐盟天然氣政策選擇的內(nèi)外兩方面因素。內(nèi)部因素是歐盟進(jìn)一步強(qiáng)化天然氣過濾設(shè)備市場(chǎng)一體化的前景，特別是通過投資，使資源保障能力較強(qiáng)的西北歐天然氣市場(chǎng)和東、南歐的基礎(chǔ)設(shè)施相連接；外部因素則包括可供選擇的管道天然氣資源的可獲得性，以及進(jìn)口LNG的增長潛力，其最終目標(biāo)是提高歐盟天然氣市場(chǎng)的競爭性。?
? ? ? ? 在歐盟內(nèi)部，雖然進(jìn)口LNG是一個(gè)理性的選擇，但是歐盟的部分成員國更傾向于選擇自己的國內(nèi)政策而不是形成整個(gè)歐盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線。俄氣正是利用這個(gè)弱點(diǎn)成功對(duì)歐盟實(shí)行“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)略。比如，北溪-2天然氣管道由俄羅斯、德國、法國和奧地利的能源企業(yè)共同實(shí)施，在該項(xiàng)目上，老歐洲和新歐洲出現(xiàn)了嚴(yán)重的分裂。德國不僅大力支持北溪-2管道的建設(shè)，一再宣稱該管道不具有政治性，同時(shí)還在歐盟委員會(huì)增加俄氣利用OPAL管道運(yùn)輸能力上施加了極大的影響力。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些措施都將進(jìn)一步鞏固德國的天然氣樞紐地位，但德國如何利用這種影響力和東歐國家對(duì)德國的信任仍存在不確定性。?
? ? ? ? 而從外部看，盡管出口到歐洲的LNG增強(qiáng)了歐盟各國對(duì)俄氣的議價(jià)能力，但是還遠(yuǎn)未達(dá)到完全擺脫對(duì)俄羅斯的天然氣依賴的程度。事實(shí)上，歐洲的天然氣價(jià)格的大幅下降使大型LNG接收站的投資難以得到足夠的回報(bào)。盡管長期而言，LNG現(xiàn)貨價(jià)格能夠隨科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和管道天然氣價(jià)格相競爭，但那些已經(jīng)選擇LNG的歐盟國家也必須優(yōu)先考慮地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和短期供應(yīng)安全。?
? ? ? ? 所以，從歐盟當(dāng)前的政策選擇來看可歸為兩點(diǎn)。一是在歐盟，特別是荷蘭的天然氣儲(chǔ)量不斷下降的情況下，歐盟仍在尋找可靠的能源供應(yīng)來源，但潛在供應(yīng)來源和供應(yīng)量并不足以使歐洲擺脫俄羅斯，因此歐洲當(dāng)下需要極力確保俄羅斯天然氣對(duì)歐洲供應(yīng)的安全。第二個(gè)原因在于烏克蘭形勢(shì)的不穩(wěn)定，以及寒冬和地下氣庫儲(chǔ)量不足導(dǎo)致的高風(fēng)險(xiǎn)，盡管歐盟口頭上一再強(qiáng)調(diào)烏克蘭管道系統(tǒng)的重要性，要求俄羅斯在2019年過境運(yùn)輸合同到期后繼續(xù)經(jīng)過烏克蘭向歐洲供應(yīng)天然氣。?

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